人大代表建議有序放開低空領域 針對醫療救護搶險等
2016-03-10
全國人大代表、湖南萬家麗投資控股集團有限公司董事長黃志明建議，在完善低空領域管理機制的前提下，逐步有序的放開低空領域
低空領域一般是指不影響運輸航線的空域，是改革開放30多年來唯一沒有開發的產業。對此，全國人大代表、湖南萬家麗投資控股集團有限公司董事長黃志明建議，在完善低空領域管理機制的前提下，逐步有序的放開低空領域，在有益于國家經濟和市場繁榮的同時，解決一些地面交通無法解決的問題。
放開低空領域利益就在老百姓身邊
“低空領域的開放并不是指單一的私人飛機可以自由飛翔。”黃志明說，低空領域開放按照通用航空新的規定，通用航空是指民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動包括從事工業、農業、林業、漁業和建筑業的作業飛行以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動以及空中旅游業等。
世界各發達國家，低空領域的通航產業的年產值幾乎占據了本國航空產業的近一半。比如美國：美國截止2015年年初美國注冊的通航飛機總數為22萬架次，其中私人飛機所有的占60%。通航飛行員60萬人，滿足通航飛機起降的簡易機場19000多個占民用機場總數的90%以上，截止2014年年底其通用航空的產值為1500億美元。尤其在一些發達國家低空旅游產業成為了最熱門的旅游產業，在日本有20多家公司經營直升機旅游業務，擁有20多個直升機場，經營著30多個旅游項目，航線達60多條。還有賭城拉斯維加斯、巴西伊瓜蘇瀑布、新西蘭羅托魯瓦、尼亞加拉瀑布公園高空觀賞、澳大利亞凱恩斯大堡礁等都是低空領域放開后的熱門產業。
黃志明告訴記者，看上去低空領域放開，離老百姓很遠，其實利益就在老百姓身邊。醫療急救就是最重要的一個方面。在臺灣，救護車在20分鐘內無法接到危重病人時，可向政府申請動用飛機，其費用47.5%由政府財政負擔，47.5%由全民醫保負擔，病人只需要支付5%。
直接帶動上萬億元的市場產業鏈
“低空領域的放開就意味著通用航空產業將迎來新的發展機遇。”黃志明表示，通用航空產業鏈分上游航空研發制造業、中游航空運營業和下游保障服務業。預計我國通用航空未來的市場容量可以達到上萬億元。上游制造業將帶動復合材料、輪胎、發動機、零配件等多種產業的發展。中有的運營涉及到小型機場、管理系統、指揮系統、網絡系統，還有配套的銷售、維修、養護、加油、租賃、人員培訓、物流、醫療、通訊等。
低空領域管制是制約國內通用航空產業發展最主要的瓶頸，國內低空領域的通用航空產業將面臨戰略性發展機遇，低空開放有望帶動超萬億元的市場規模，以及整個通航產業鏈的10年黃金期。隨著我國通用航空和低空飛行領域的快速發展，飛機將會越來越融入普通老百姓生活之中。
在今后的20年，航空工業對相關產業1：10的投資拉動效應將出現，預計到2020年，我國通航作業飛機將超過5000架次，作業量將達到200萬小時，年均增長速度將達19%。預計五年內就可以提供至少10萬個以上的就業崗位。就飛行員而言，截至2013年底，我國在冊通航飛行員數量不足4000人。目前國內的飛行員學校和培訓機構每年培訓飛行員不超過50個人，未來五年，其缺口將達到近5000人。
對此，黃志明建議，通過形成一整套既有中國特色又能符合低空空域管理規律的組織模式、制度安排和運作方式，利用5到10年的時間充分開發和有效利用低空領域資源，并進一步完善管理并逐步有序放開低空領域。“低空領域的放開，通航已經成為亟待發展的產業，所以在我們國家低空領域可針對醫療救護、救災搶險，空中旅游等方面率先放開。”
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