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航空界人大代表提案加快建設(shè)通用機(jī)場(chǎng) 實(shí)現(xiàn)"縣縣通"
2016-03-05

3月4日，正值“兩會(huì)”期間，多位航空業(yè)界的全國(guó)人大代表共同提議：以多模式統(tǒng)籌推動(dòng)全國(guó)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)全國(guó)2800各縣“縣縣通”。

與會(huì)人大代表羅勝聯(lián)（中），樊會(huì)濤（右），彭建武（左）。

通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路始終是行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。面對(duì)廣闊的市場(chǎng)藍(lán)海，通航產(chǎn)業(yè)卻長(zhǎng)期陷于不能“想飛就飛，想落就落”的窘境。3月4日，正值“兩會(huì)”期間，多位航空業(yè)界的全國(guó)人大代表共同提議：以多模式統(tǒng)籌推動(dòng)全國(guó)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)全國(guó)2800各縣“縣縣通”。

其具體建議系以PPP（公私合作）模式統(tǒng)籌推動(dòng)全國(guó)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

昌航校長(zhǎng)、農(nóng)工黨江西省委副主委羅勝聯(lián)表示，“國(guó)內(nèi)通航機(jī)場(chǎng)整體呈現(xiàn)‘規(guī)劃多、落地少’的態(tài)勢(shì)，存量和增量較中國(guó)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相去甚遠(yuǎn)，通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金不足成為制約通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。”

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的機(jī)場(chǎng)加上臨時(shí)起降點(diǎn)約400個(gè)，其中獲得民航局機(jī)場(chǎng)許可的通航頒證機(jī)場(chǎng)只有40余個(gè)。相較之下，美國(guó)有19500個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，其中5000多個(gè)對(duì)公眾開(kāi)放。中航工業(yè)特級(jí)專(zhuān)務(wù)、園區(qū)辦主任榮毅超介紹，在這些美國(guó)的機(jī)場(chǎng)中，有3300多個(gè)完全由政府投資建設(shè)。

根據(jù)民航局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，國(guó)內(nèi)通航機(jī)隊(duì)規(guī)模自2013年起便經(jīng)歷高速增長(zhǎng)，每年飛機(jī)數(shù)量增加超300架，年平均增長(zhǎng)率超過(guò)20%。但就在飛機(jī)數(shù)量以如此之高的比例增長(zhǎng)的同時(shí)，衡量通航發(fā)展核心指標(biāo)的飛行小時(shí)數(shù)卻未能同步。截止2015年11月，全行業(yè)完成飛行量73.5萬(wàn)小時(shí)，同比增長(zhǎng)8.9%。飛行量不達(dá)標(biāo)凸顯了在種種條件制約下，國(guó)內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)短時(shí)間內(nèi)的發(fā)展前景并不明朗；通航企業(yè)已然面臨巨大的虧損危機(jī)，對(duì)于通用航空機(jī)場(chǎng)的建設(shè)也只能“心有余而力不足”。

榮毅超坦言，機(jī)場(chǎng)在建設(shè)初期就談?dòng)隙ㄊ抢щy的，因此才需要政府主導(dǎo)。“但是如果沒(méi)有機(jī)場(chǎng)，將來(lái)的通航就發(fā)展不起來(lái)，這個(gè)就需要政府來(lái)補(bǔ)貼。美國(guó)也是走的這條路。”榮毅超透露，目前已經(jīng)在沈陽(yáng)試點(diǎn)PPP項(xiàng)目。“PPP的合作方中，中航工業(yè)是一方，也吸引了光大銀行和一些愿意搞通航產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)資本。再加上政府承諾給予一定的補(bǔ)貼，這樣會(huì)吸引更多的社會(huì)資本。”

2015年，國(guó)內(nèi)通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃與建設(shè)持續(xù)升溫，尤其是在民航局提出建設(shè)2800個(gè)通用機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“縣縣通”的規(guī)劃后，湖北、浙江、河南、江西等省份相繼出臺(tái)了通航產(chǎn)業(yè)或通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃。但這些地區(qū)仍集中在中東部，就以山地為主的西部地區(qū)而言，機(jī)場(chǎng)數(shù)量依舊較少。中航工業(yè)副總工程師、中國(guó)工程院院士樊會(huì)濤稱(chēng)，“通航機(jī)場(chǎng)造價(jià)不高，實(shí)際上建兩公里高速公路就可以建一個(gè)通航機(jī)場(chǎng)。”這對(duì)于地形復(fù)雜交通不便的西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，建機(jī)場(chǎng)的投資回報(bào)更高。

但業(yè)內(nèi)也有觀點(diǎn)認(rèn)為，通航無(wú)法真正起飛的根本原因仍在于低空空域并未完全開(kāi)放，在行業(yè)發(fā)展初期，通用航空基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)勢(shì)必需要政府扶持；待到市場(chǎng)成熟之時(shí)，企業(yè)嗅到商機(jī)，通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)方可自然而然地開(kāi)啟市場(chǎng)化運(yùn)作。因此，兩會(huì)上也有提案建議把通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)作為政府行為，用地作為公共服務(wù)用地，讓企業(yè)租用政府的通航機(jī)場(chǎng)。

“在機(jī)場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，不一定只遵循一個(gè)模式。政府投資、PPP、私人投建，應(yīng)該都不會(huì)成為機(jī)場(chǎng)建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。關(guān)鍵是在機(jī)場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中有什么需求和定位，國(guó)家怎樣引導(dǎo)、盡快啟動(dòng)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。”羅勝聯(lián)如是說(shuō)。

新聞背景：

據(jù)此前報(bào)道，“縣縣通”的藍(lán)圖系由前中國(guó)民用航空局局長(zhǎng)曾在去年兩會(huì)上提出：“中國(guó)有2800個(gè)縣，如果能做到一個(gè)縣一個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，將是巨大的拉動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。”

根據(jù)民航局“通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃”，到2030年，全國(guó)通用機(jī)場(chǎng)的數(shù)量將超過(guò)2000個(gè)。

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